党的二十大报告指出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，给海南自贸港临空经济发展带来新机遇。临空经济是指依靠机场的吸引力和辐射力，带动资金、技术和劳动力聚集的经济发展业态，具有高附加值、高航空依赖度、强外向型的特点，可带动区域高质量发展。当前，海南临空经济主要布局在海口美兰国际机场，具有良好的发展基础。可通过加强顶层设计、优化临空产业布局、加快临空产业集聚等，推动临空经济高质量发展，助力海南自贸港建设。

海南临空经济高质量发展的基础

海南逐年增加的临空经济体量是前提。海口是国家“一带一路”建设的支点城市，正着力建设国际航空枢纽，“四小时八小时飞行经济圈”极大地提升了海南对外开放的程度。独特的气候使得海南每年可供通航飞行天数达300多天，位居全国之首。海南自贸港顺应“一带一路”倡议、“双循环”构建、RCEP对接的时代大趋势，纲举目张地构建开放发展新格局，临空经济体量逐年增加。

海口临空经济区良好的项目基础是支撑。临空经济区一些重大项目落地，奠定了临空产业发展的基础，如航空发动机维修项目、一站式飞机维修项目、海南国际生鲜港项目、融资租赁产业等。发动机维修、飞机维修项目覆盖机体大修、附件维修、航空喷涂、航空培训等全产业链项目，助力海口成为亚太航空维修业务集散中心；生鲜港项目促进冷链物流业的发展；融资租赁产业的聚集给临空产业的发展提供了有力的金融支撑。海口空港综合保税区项目可促进园区要素流动，全球消费精品博览园可促进临空贸易的发展。

海南利好政策的“组合拳”是保障。自贸港建设使海南在政策推进、制度改革上先行一步，为临空经济发展提供了肥沃土壤。此外，海南也出台了临空产业的针对性政策，《海南自由贸易港建设总体方案》与临空产业相关的政策共10条，与临空经济发展相关的交通工具及游艇、原辅料、自用生产设备“零关税”清单等政策现已落地实施。《海南省航空货运发展财政补贴办法》《海口市关于加快高新技术产业发展的若干措施（试行）》等利好政策也会吸引货运航空公司及航空加工制造、维修类企业的落户。

海南临空经济高质量发展的路径

加强顶层设计，充分发挥政府职能。一方面，加强海关、民航管理局等各政府相关部门的联系。为保障协调发展，应建立联动发展机制，制定统一、详细的发展规划，实现各部门的分工合作。另一方面，政府部门要加强与机场、物流、航空公司等的联动，尤其是机场在临空经济的发展中十分重要，要积极协调机场与海关、检疫等部门的联动。对于各部门的沟通与协调，可设立专班、专门机构来负责。此外，应不断深化“放管服”改革，积极打造服务型政府，适应临空经济发展的要求。

优化临空产业布局，推动临空产业集聚。临空产业是临空经济发展的核心，而临空产业集聚是临空经济发展的内生动力。海口临空经济区存在空间资源浪费的现象，优化临空产业布局显得尤为重要。一方面，强化准入管理，发展重点临空产业。临空经济区可注重临空创新产业的发展，政府可积极引导，争取“一企一策”，帮扶其落地与发展。同时，依托产业禀赋、地理禀赋发展相关产业。海口的食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、烟草制品业具有优势，可借助中国国际消费品博览会，与国际头部精品香化、高端食品类等精品加工制造企业洽谈，在园区打造国际消费名品观光工厂集聚区，大力发展消费精品产业。此外，借助空港综合保税区项目发展跨境电商，借助海南岛自身的区位禀赋来发展会展业。另一方面，注重打造产业链，发挥产业集聚的优势。积极延伸已落地临空产业的产业链，发展上下游产业。结合已落地临空产业园区的生鲜港项目，通过推动信息化与物流业的融合，建立智慧物流与供应链服务体系，打造智慧航空物流冷链。为提升本地根植性，可耦合腹地产业，依托腹地优势产业如金属制品、机械和设备维修业等，发展航空器及零部件制造、航材贸易等相关产业。海口医药制造业极具优势且科技含量高、附加值大，可构建一条以医药制造为核心的产业链。此外，推动会展业与上下游产业连接，做好“会展+旅游业”“会展+热带农业”“会展+医疗健康产业”等融合文章。

促进临空产业融入开放格局。一方面，充分用好时代机遇。临空产业要发挥海南的区位优势，以机场为连接点，推动构建“空中丝绸之路”。深化与RCEP成员国合作，拓宽与东盟国家合作的深度与广度，吸引资本流入，不断改进海南临空产业的技术、设施等。另一方面，积极打造开放平台。海口可做大做强全球消费精品博览园，充分发挥其平台作用，常年展示、交易国内外的消费精品，实现“买全球、卖全球”。可在线上线下开通进出口商品展示中心，利用航空便利，提供进出口货物服务。

完善机场配套。一方面，完善机场硬配套。针对美兰机场周边交通不足、换乘不便的问题，政府可加大对功能性产业的扶持，构建多式联运的现代交通运输体系，形成“五快八主”的骨干路网，超前谋划区域交通，构建一体化枢纽，实现无缝换乘，全面提升机场的运输能力。另一方面，完善机场软配套。积极对接海关，完善机场口岸功能，以及机场国际监管场所容量以及库区的仓储、分拨等功能，提升机场的货运能力，带动临空产业的发展。

营造临空经济发展软环境。政策环境、金融环境、市场环境等软环境，对于临空经济的发展非常重要。在政策环境方面，可加大政策研究力度，破解现有政策落地的堵点、难点，并结合临空产业的实际需求，出台精准的产业配套政策。在金融环境方面，可积极打造现代化商务信息服务系统，不断完善金融服务体系，为临空经济的发展提供金融保障。在市场环境方面，尽力打造良好、公平、活力的市场环境，通过市场的价格机制、供求机制宏观调节临空经济的发展。

完善人才要素保障。应出台一系列利好政策，保障人才在海南的待遇，免除人才的后顾之忧。在引进方式上，可以弹性引入，按需引入。对于不愿辞掉原有工作的专有技术人才或管理人才，可按兼职处理，以挂职、顾问、合作的方式柔性引入，按劳取酬。对于一些重点项目可实行“揭榜挂帅”，按需寻人。

（颜洪平、刘慧娟，作者单位均为海南大学经济学院，颜洪平系海南大学经济学院教授、海南省社科院特聘研究员）

来源：海南日报